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我的國土緣

杜慶利

1970年4月22日，美國首次舉行了聲勢浩大的“地球日”活動，這是人類歷史上第一次規(guī)模宏大的群眾性保護運動，這一天后來被定為第一個“世界地球日”，這一年，是我的出生年；1991年5月24日，國務(wù)院第83次常務(wù)會議決定，從1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》頒布的日期確定為全國“土地日”，“土地日”是國務(wù)院確定的第一個全國紀念宣傳日，中國是世界上第一個為保護土地而設(shè)立專門紀念日的國家，這一年，我踏入山東礦業(yè)學院的大門。國土系統(tǒng)這兩個最重要的節(jié)日，是這樣與我有緣。冥冥之中，我畢業(yè)后工作的第一天是到蘭山地質(zhì)礦產(chǎn)局報到。從此，就在國土資源這個大家園中生根、發(fā)芽……

白駒過隙，轉(zhuǎn)眼已是二十多年。這二十多年的工作可用三部分來概括：地質(zhì)礦產(chǎn)，法規(guī)宣教，土地整治。

    一、地質(zhì)礦產(chǎn)

很幸運，我們那個年代的大學生國家還是包分配的。在大學里，我學的是采礦工程專業(yè)，到地質(zhì)礦產(chǎn)局工作也算是專業(yè)對口。90年代的蘭山，礦產(chǎn)資源企業(yè)主要是非煤礦山企業(yè)，大都是磚廠、采石場、采沙場以及個別瀕臨關(guān)閉的小煤礦，基層礦管所的主要職責是收取礦產(chǎn)資源補償費。那時的采礦企業(yè)，大都是非法開采，很少有主動辦理采礦許可證的，“小、散、亂”，礦產(chǎn)秩序特別混亂，整頓礦業(yè)秩序是這一時期國家礦管工作的重點。礦產(chǎn)品準運證，就是這一特定歷史時期的產(chǎn)物。那時非法采礦者善于和你捉迷藏，你來了，他就躲，你走了，他就干，沒辦法只好在礦產(chǎn)品出入口扮演起交警的角色來，查扣非法運輸車輛。李官鎮(zhèn)，這個臨沂的后花園曾經(jīng)聚集了漫山遍野的非法采礦者，運往羅莊的白瓷石車輛，運往河東的石灰石車輛，往往在夜里進行，整夜整夜的加班，也就成了家常便飯。有一次，在堵截非法運輸車輛過程中，我們幾個人全都從車中摔了出來，我額頭著地，硬是在眉毛處剮去了一塊肉，從此落下了頭疼的毛病。

隨著執(zhí)法力度的不斷加大，合法企業(yè)不斷增多，礦管工作也終于走向規(guī)范。這時，領(lǐng)導安排我到礦管科從事業(yè)務(wù)工作。一個正規(guī)礦山企業(yè)的設(shè)立，要有規(guī)劃設(shè)計報告、儲量勘測報告、工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價報告、安檢許可證等多個部門的材料，也就是說礦山企業(yè)管理也已走向了部門聯(lián)動。我有幸參與了蘭山區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和蘭山區(qū)礦產(chǎn)資源整合方案的編寫，這兩部書是蘭山區(qū)礦產(chǎn)資源管理工作的指導性文件，正是根據(jù)這兩個文件，我區(qū)在李官設(shè)立了禁采區(qū)，全部關(guān)停李官非煤礦山企業(yè)，現(xiàn)在看來這是非常明智的選擇。2009年我們又聯(lián)合河道、公安、工商、當?shù)劓?zhèn)政府等多家部門，徹底關(guān)停了沂河、蒙河沿岸的采沙場，保護了濱河大道這一臨沂人引以為傲的臉面。在蘭山分局地質(zhì)礦產(chǎn)股工作，雖然轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)很少，但對應(yīng)的市局業(yè)務(wù)科室卻很多：地勘科、地環(huán)科、地環(huán)站、礦管科、測繪科等多個部門，麻雀雖小，五臟俱全。這就要求你對這些部門的業(yè)務(wù)都要掌握，地質(zhì)環(huán)境治理、地熱開采、地質(zhì)災害防治、測量標志保護、礦山安全管理等。國土部門三條線：土地、礦產(chǎn)、測繪，這里就有兩條。受益于此，我也多次獲得安全生產(chǎn)先進個人、測量標志保護先進個人等多個榮譽稱號。眼下，汛期又要來了，從全國的形勢看，地質(zhì)災害的防治工作可謂是“安全大于天，責任重于山”。

二、法規(guī)宣教

2005年末，根據(jù)工作需要，蘭山分局成立了法規(guī)宣教股，我以競爭上崗第一名的成績出任法規(guī)宣教股股長。國土資源法律法規(guī)眾多，一部部厚厚的國土法律法規(guī)選編頓時讓我意識到自己無知和淺薄，在這里，我得以靜下心來，如饑似渴地汲取著國土資源法律法規(guī)的營養(yǎng)。每年的6.25世界地球日、4.22全國土地日、12.4全國法制宣傳日、安全生產(chǎn)月是我最忙碌的日子，從編制實施方案到上街宣傳，雖說年年歲歲事相似，但歲歲年年法不同，每年國家都有一些大事發(fā)生，每年都有一些新的法律法規(guī)以及紅頭文件發(fā)布，因此每年的宣傳內(nèi)容就各有不同。學以致用，“紙上得來絕覺淺，絕知此事要躬行”。根據(jù)領(lǐng)導的安排，分局搞了科室負責人授課活動，把復雜的國土資源業(yè)務(wù)知識通過最現(xiàn)實的業(yè)務(wù)流程體現(xiàn)出來，極大地豐富了廣大國土職工的業(yè)務(wù)水平，互通有無，全面了解，讓每個人都能成為行家里手，張口能說，拾筆能寫，對前來辦事的群眾都有一個滿意的答復。我本人，對國土知識的了解和運用，也有了質(zhì)的飛躍，在臨沂時報、國土資源導報、國土資源報等刊物上，發(fā)表了運用國土資源法律法規(guī)的文章：《礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的實質(zhì)》、《用嚴格的辦證程序規(guī)范采礦》、《依法收回集體土地使用權(quán)》、《淺議蘭山區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和保護》……

義堂鎮(zhèn)前程子村的一位老人在別人的廢棄宅基地上建房，多年后，遭到原主人的起訴，原因是該廢棄宅基地的主人在建新房后，村委沒有及時收回他的老宅基地。面對老人敗訴的無奈，我根據(jù)“一戶一宅”的精神，查閱相關(guān)法律法規(guī)，最后根據(jù)山東省土地登記管理實施辦法，協(xié)調(diào)前程子村村委和蘭山區(qū)政府，依法注銷了原宅基地使用者的土地證，使老人的宅基地得以合法存在。面對老人子女的感謝，我為成功運用法律法規(guī)幫助老百姓做事而自豪，雖然我仍是一個地籍知識的門外漢，但我品嘗到了法律法規(guī)的甘甜。這一年，我也榮幸地獲得蘭山區(qū)委區(qū)政府授予的蘭山區(qū)普法依法治理先進個人稱號。

三、土地綜合整治

土地整治的內(nèi)容非常寬泛，既包括農(nóng)用地的整治，又包括建設(shè)用地的整治。通常說土地整治，往往是指農(nóng)用地整治的土地整理部分。國土系統(tǒng)從上到下，土地整理、土地整治的概念時常變換，根據(jù)形式、內(nèi)容、側(cè)重點的不同，今天又重新回到土地整治的叫法上來。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的普遍實施，土地綜合整治這個概念已引起了全社會的廣泛關(guān)注。

2010年，我開始從事土地綜合整治工作。這是一項全新的工作，到了科室之后，我才知道以前對“土地整理”這個概念了解的是那么膚淺。作為土地整治的一名新兵，我遇到了千載難逢的好機會，分局馮局長一直是市局這方面的權(quán)威，他的到來，揭開了蘭山區(qū)土地整治和增減掛鉤的新篇章。全國66個國家級大項目，蘭山區(qū)爭取了兩個：一個是李官鎮(zhèn)土地綜合整治項目，這是整鎮(zhèn)推進型的全國首例大項目；一個是半程鎮(zhèn)、汪溝鎮(zhèn)土地綜合整治項目，這是一個重要交通沿線環(huán)境改善型的項目。這兩個項目給我區(qū)帶來了3.42億元的建設(shè)資金，這是蘭山區(qū)土地整治歷史上的一個里程碑。至今回想起為兩個項目工作的日日夜夜，心中仍心潮澎湃，思緒萬千。立項材料上報的頭天晚上，顏成厚書記、喬梁和我等幾個人，一直工作到凌晨四點，在分局、區(qū)政府辦公室、呈祥打印社這幾個點來回穿梭。材料整理好后，我回家休息，他們幾個人馬不停蹄地去省廳匯報，完全顧不上休息。項目實施后，每個星期六，星期天，我們都要到現(xiàn)場檢查督導、開調(diào)度會，節(jié)假日已與我們徹底無緣。在增減掛鉤的實施中我結(jié)識了拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)、掛鉤指標規(guī)模、節(jié)約掛鉤指標……在農(nóng)用地整治的過程中，我認識了土地整治“八制”、田間道、生產(chǎn)路、大口井、揚水站……

知識無極限，在工作學習中不斷獲取新知識，不斷遇到新問題?，F(xiàn)在科技手段越來越先進，辦公自動化水平要求越來越高，深感能力有限，力不從心，我也逐漸從前臺退到后勤，努力配合業(yè)務(wù)骨干們的工作。

柳青說，“人生的道路雖然漫長，但緊要處常常幾步，特別是當人年輕的時候。”由于我年輕的時候虛度了光陰，以至于現(xiàn)在一事無成。從十年前的工程師到現(xiàn)在說不清編制的小科員，幾多失落，幾多遺憾，幾多憤慨，但在我心中：單位就是這樣一種處所，不管對得起對不起你，它仍是你的家，對單位有益的，我就做。七一就要來到了，套用何澤慧先生的一句話，“感謝黨的培養(yǎng)，我將對您永遠忠誠。”

(編輯：作家網(wǎng))